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 2018年，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部委針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域陸續(xù)出臺(tái)了一系列新規(guī)定，現(xiàn)選取10個(gè)與建設(shè)單位聯(lián)系最緊密進(jìn)行簡單介紹，以便大家了解、學(xué)習(xí)。
    一、工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半
    在2018年5月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，確定了武漢等16個(gè)地區(qū)作為開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)地區(qū)，改革精簡房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。2018年5月18日，國務(wù)院辦公廳正式公布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國辦發(fā)〔2018〕33號(hào))，確定了“2018年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日，2019年上半年在全國實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，2020年建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系”的目標(biāo)。
    改革包括“取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)；規(guī)劃、國土、消防、人防、檔案、市政公用等部門和單位實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收圖紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見；建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查；環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或核準(zhǔn)條件；將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可”等事項(xiàng)，大大精簡了審批環(huán)節(jié)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)向減審批、強(qiáng)監(jiān)管、優(yōu)服務(wù)，促進(jìn)市場公平競爭。
    二、必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高
    2018年3月30日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號(hào)，以下簡稱“16號(hào)令”)，6月1日起實(shí)施。16號(hào)令刪除了原3號(hào)令中“省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進(jìn)行招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進(jìn)行招標(biāo)的范圍”的規(guī)定，明確全國適用統(tǒng)一規(guī)則，各地不得另行調(diào)整。規(guī)定將必須招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍：將施工的招標(biāo)限額提高到400萬元人民幣，將重要設(shè)備、材料等貨物采購的招標(biāo)限額提高到200萬元人民幣，將勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購的招標(biāo)限額提高到100萬元人民幣，同時(shí)，取消了“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于上述規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資在3000萬元人民幣以上”的規(guī)定。
    三、國家發(fā)展改革委印發(fā)《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》
    《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》對(duì)原有招標(biāo)公告發(fā)布制度進(jìn)行修訂，規(guī)定依法必須招標(biāo)項(xiàng)目所有的招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息全部交互匯集到“中國招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”發(fā)布，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，允許社會(huì)公眾和市場主體免費(fèi)查閱及在線反映情況、提出意見，并確保發(fā)布信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少10年內(nèi)可追溯。對(duì)于發(fā)布活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)。辦法2018年1月1日起施行。
    四、五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件實(shí)施
    《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件（2017年版）》、《標(biāo)準(zhǔn)材料采購招標(biāo)文件（2017年版》）、《標(biāo)準(zhǔn)勘察招標(biāo)文件（2017年版）》、《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)招標(biāo)文件（2017年版）》、《標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)理招標(biāo)文件（2017年版）等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件》自2018年1月1日起實(shí)施?！稑?biāo)準(zhǔn)文件》適用于依法必須招標(biāo)的與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料等貨物項(xiàng)目和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)項(xiàng)目。
    五、工程質(zhì)量甲方首責(zé)，且終身負(fù)責(zé)
    2018年3月26住建部印發(fā)關(guān)于《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)管司2018年工作要點(diǎn)》的通知(建質(zhì)綜函[2018]15號(hào))。《通知》明確提出，要“嚴(yán)格落實(shí)各方主體責(zé)任，強(qiáng)化建設(shè)單位首要責(zé)任，全面落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任制；推進(jìn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過市場手段倒逼各方主體質(zhì)量責(zé)任的落實(shí)；嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定；繼續(xù)開展建筑業(yè)10項(xiàng)新技術(shù)的宣傳推廣，加強(qiáng)建筑業(yè)應(yīng)用技術(shù)研究，推動(dòng)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步。”
    六、清理廢除“市場壁壘”，推動(dòng)建筑市場全國統(tǒng)一開放
    為打破行政性壟斷，防止市場壟斷，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置市場壁壘、限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》，重點(diǎn)檢查當(dāng)?shù)卣欠袢∠麄浒腹芾碇贫取?shí)施信息報(bào)送制度，不允許出現(xiàn)“將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件”、“以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件”等八種情形。
    七、建筑工人實(shí)名制即將全面開啟
    2017年5月，湖北省建筑工人實(shí)名制平臺(tái)率先在武漢試點(diǎn)。2018年5月14日，住建部下發(fā)了關(guān)于征求《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)及《全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》意見的函。建筑工人實(shí)名制是指建筑企業(yè)通過單位和施工現(xiàn)場對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。此次意見稿的出臺(tái)，意味著實(shí)名制從一個(gè)概念變成了可具體操作的指導(dǎo)意見并且納入了追責(zé)制，這對(duì)遏制層層轉(zhuǎn)包、惡意欠薪等行為會(huì)起到一定的作用，有利于提升工程質(zhì)量，維護(hù)建筑工人的人身安全。建設(shè)單位在招標(biāo)文件和工程合同中應(yīng)明確承包企業(yè)實(shí)施建筑工人實(shí)名制管理的條款，并督促承包企業(yè)落實(shí)所承包項(xiàng)目的建筑工人實(shí)名制管理的各項(xiàng)規(guī)定和措施。
    八、二十四個(gè)部委聯(lián)合發(fā)文，招投標(biāo)“失信”將被嚴(yán)懲
    2018年3月21日，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等二十四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)公共資源交易領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》的通知（發(fā)改法規(guī)[2018]457號(hào)），明確了聯(lián)合懲戒對(duì)象、聯(lián)合懲戒措施和聯(lián)合懲戒的具體實(shí)施方式?！锻ㄖ凡粌H對(duì)投標(biāo)人的違法行為進(jìn)行懲戒，也明確了對(duì)招標(biāo)人的懲戒，招標(biāo)人相關(guān)責(zé)任人和評(píng)標(biāo)專家出現(xiàn)違法行為，也將受到嚴(yán)懲。同時(shí)還對(duì)采購人、供應(yīng)商、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、采購代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)評(píng)審專家，以及其他參與公共資源交易的公民、法人或者其他組織懲戒做了明確規(guī)定。公共資源交易平臺(tái)與全國信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互共享，并通過全國公共資源交易平臺(tái)網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公布。各部門和單位按照備忘錄約定內(nèi)容對(duì)失信企業(yè)及其失信相關(guān)人實(shí)施聯(lián)合懲戒。
    九、《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》已施行
    《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》已經(jīng)2018年2月12日第37次部常務(wù)會(huì)議審議通過，自2018年6月1日起施行。該《規(guī)定》要求勘察單位應(yīng)在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)；要求設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件中注明設(shè)計(jì)危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)；要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)等單位在施工招標(biāo)文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標(biāo)時(shí)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確相應(yīng)的安全管理措施。
    十、取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定
    自2017年12月28日起，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門停止了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格審批。2018年3月20日住建部官網(wǎng)發(fā)文，正式廢止《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》，取消招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是提供招標(biāo)業(yè)務(wù)咨詢和代理服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，招標(biāo)人可自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。今后主要通過市場競爭、信用約束、行業(yè)自律來規(guī)范招標(biāo)代理行為。住建部辦公廳在《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》中，對(duì)此予以明確。

（橋建集團(tuán)供稿）