對市十四屆人大二次會議第20180288號建議的答復
日期：2019-08-21
宋 領(lǐng),楊莉華,丁建華,周少東,胡紹,董駿武,曾少峰,熊友山,劉善明,吳勇,陳建國,徐斌代表：
你們好！你們提出的關(guān)于以金融創(chuàng)新促進武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的議案的建議收悉。對于你們提出的建議，我公司領(lǐng)導高度重視，組織所屬單位和部門主動了解情況，積極調(diào)查研究，認真進行了辦理?，F(xiàn)答復如下：
一、武漢市停車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及建議
為改善我市中心城區(qū)停車難狀況，我公司廣泛聽取各方意見和建議，深入解決實際問題，不斷提高停車行業(yè)發(fā)展水平，提高行業(yè)履職盡責能力。2016年，我公司所屬停車場公司通過公開競標取得了武漢市城市道路智慧停車經(jīng)營服務5年經(jīng)營權(quán)。截止2018年3月底，已運營道路停車泊位約1.5萬個，“武漢停車”注冊用戶約90萬；同時，管理運營路外公共停車場33座，提供停車泊位約7千余個。
根據(jù)我公司建設(shè)運營經(jīng)驗，地下停車場每泊位年收入僅能平衡日常運營維護成本，無力負擔投資成本回收和利息，處于越投資越虧損的境地，亟需創(chuàng)新金融方式改善供給結(jié)構(gòu)，而政府產(chǎn)業(yè)引導基金具有運作靈活、桿杠效應顯著、導向作用明顯等諸多優(yōu)點，是促進武漢停車行業(yè)發(fā)展的較好選擇。
以政府為主導的政府產(chǎn)業(yè)引導基金，負有運作靈活、杠桿效應顯著、導向作用明顯等，公共停車場的投資建設(shè)完全符合其特性。
二、停車產(chǎn)業(yè)引導基金的募集
關(guān)于通過政府方、社會資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司募集成立停車產(chǎn)業(yè)引導基金，用于支持停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展、信息化和科技化的發(fā)展、停車場項目的發(fā)展，后以IPO或股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式退出的建議，我公司認為，通過政府引導，其他社會資本和停車產(chǎn)業(yè)類公司共同參與，可以大力支持域內(nèi)停車產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的發(fā)展，推動停車產(chǎn)業(yè)向信息化、科技化、智能化的發(fā)展。
地下停車場投資大，經(jīng)營不足以覆蓋投資成本，需要政府相關(guān)部門加快研究成立公共停車場產(chǎn)業(yè)引導基金，否則對社會資本吸引力不夠，社會資本投入智能公共停車場建設(shè)的積極性不高。今后,如政府對公共停車場的產(chǎn)業(yè)引導基金的建立給予支持,我公司將積極參與配合相關(guān)工作，推動促進武漢停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、停車產(chǎn)業(yè)引導基金的投向、管理及退出
關(guān)于對區(qū)域內(nèi)一些前期不具備商業(yè)化運行條件的停車場項目，產(chǎn)業(yè)引導基金可采取補貼的方式扶持其發(fā)展，待其具備商業(yè)化運行條件后通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式實現(xiàn)退出的建議，因目前停車場投資建設(shè)運營的困難在于：一是投資大，回收難；二是收入少，人工等運營成本大；三是地下停車場涉房產(chǎn)稅等，產(chǎn)業(yè)引導基金無法解決停車場投資建設(shè)運營的難題。
我公司建議可以參考杭州公共停車場（庫）建設(shè)的做法和經(jīng)驗，一是機構(gòu)保障，市區(qū)聯(lián)動，建立協(xié)調(diào)考核機制。杭州市成立市區(qū)公共停車場（庫）建設(shè)領(lǐng)導小組,由分管建設(shè)的副市長任組長，規(guī)劃、建設(shè)、園林、財政等部門負責人為成員，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建委(以下簡稱“市停車辦”)，具體承擔公共停車設(shè)施建設(shè)推進和領(lǐng)導小組日常工作。市停車辦定期召開工作例會、專題會和“三委六局一辦”聯(lián)席會議，及時解決項目推進中存在的問題。根據(jù)年度目標，市停車辦及時分解任務至各區(qū)政府、市級建設(shè)主體，市政府每年將建設(shè)任務完成情況列入各單位年度綜合考評；二是資金保障，政策支持。市政府明確市、區(qū)兩級財政每年安排資金專項用于公共停車場建設(shè)，市本級用年度土地出讓收益中計提1%資金專項用于保障。政府投資的公共停車場項目，資金由市區(qū)兩級財政各出資50%進行建設(shè)；積極鼓勵社會力量參與投資公共停車場建設(shè)，允許配建一定比例的商業(yè)，對于由社會力量投資建設(shè)的公共停車場（庫）按類型實行定額資金補助，資金補助最高額達每車位3萬元，明確社會投資的公共停車場實行市場調(diào)節(jié)價，以招標掛取得用地建設(shè)的公共停車場（庫）可以整體出售；三是規(guī)劃先行，政府主導布點。杭州市多次對停車專項規(guī)劃進行修編和完善，先后編制了《杭州市城市停車設(shè)施專項規(guī)劃》、《杭州主城區(qū)公共立體停車庫及地下停車庫選址規(guī)劃》、《杭州市八城區(qū)骨干停車場（庫）選址規(guī)劃》、《2014-2016年主城區(qū)利用儲備土地建設(shè)公共停車場選址方案》等，規(guī)劃征求意見，上下聯(lián)動，合理確定點位；四是創(chuàng)新思路，集約節(jié)約用地。利用公共綠地、城市廣場、學校操場的地下空間甚至建筑屋頂?shù)冉ㄔO(shè)公共停車場，鼓勵企事業(yè)單位利用自有土地建設(shè)公共停車場，鼓勵采用新技術(shù)、新工藝的立體塔庫和地下井筒式停車庫項目建設(shè)。在土地供應方面有公開出讓、協(xié)議出讓、劃撥、租賃等方式，想方設(shè)法挖掘項目用地；五是先試先行，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2014年4月，杭州出臺《鼓勵和推進杭州市區(qū)公共停車場產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實施辦法》，從土地供應、商業(yè)配建、審批流程、產(chǎn)權(quán)辦理等多方面推出優(yōu)惠政策，鼓勵社會力量建停車場，多渠道拓寬融資渠道，探索產(chǎn)權(quán)抵押融資渠道，積極鼓勵停車設(shè)施建設(shè)投資和運營管理企業(yè)申報企業(yè)債券。
公共停車場的投資建設(shè)是“為民辦實事”的重要內(nèi)容，我公司結(jié)合停車行業(yè)發(fā)展情況積極開展相關(guān)工作。一是與高校合作，探索停車產(chǎn)業(yè)化政策的核心問題及解決對策。城投停車場公司與武漢大學合作，由上官莉娜教授領(lǐng)頭的課題小組對國際國內(nèi)城市停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)驗、武漢市停車產(chǎn)業(yè)化的問題及對策進行研究，對當前今后行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略完善整體方案，并以論文的形式公開評估；二是專題研究武漢停車行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，并擇機向上級主管部門匯報；三是積極向政府相關(guān)部門建議，公共停車場的規(guī)劃布點應統(tǒng)一謀劃，編制詳細的規(guī)劃方案，且建成后要統(tǒng)一移交給一個部門管理，統(tǒng)一發(fā)布泊位信息，充分發(fā)揮公共資源利用效率,最大限度服務市民。
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2018年7月9日
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